El Plan de Desarrollo de Cartagena se destaca a nivel nacional como uno de los pocos entre las ciudades capitales de Colombia que ha incluido un capítulo dedicado a las comunidades étnicas. Este capítulo busca garantizar los derechos y mejorar las condiciones de vida de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales, Palenqueras e Indígenas (Kankuamos, Inga y Zenúes) que habitan en Cartagena. A través de medidas concertadas y la implementación de políticas específicas, se promueve su autonomía y la protección de sus derechos dentro del marco de los derechos humanos individuales y colectivos.
El enfoque diferencial étnico del Plan de Desarrollo “Cartagena, Ciudad de Derechos” se basa en la Constitución Política de 1991, que reconoce a Colombia como un país pluriétnico y multicultural. Este reconocimiento incluye a los pueblos indígenas y las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras como sujetos de derechos fundamentales, respetando su diversidad cultural y lingüística, identidad, participación y autonomía.
Propuestas del Plan para las Comunidades Étnicas
El Plan de Desarrollo incluye medidas transversales y específicas para fortalecer la gobernanza y la participación de las comunidades étnicas en diversas áreas:
- Fortalecimiento de la Gobernanza y Participación: Se propone un programa para fortalecer la gobernanza y la participación de las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en la estrategia de Seguridad Humana. También se implementará el primer Observatorio del Desarrollo de Comunidades Negras del Distrito y se presentarán nuevos Títulos Colectivos ante la Agencia Nacional de Tierras a través de los Consejos Comunitarios.
- Educación y Desarrollo Humano: Se creará una mesa de expertos en etnoeducación (MEET) para supervisar la implementación de la cátedra de estudios Afrocolombianos y la transición hacia los Planes Educativos Comunitarios (PEC). Además, se ampliarán las becas inclusivas y se otorgarán subsidios para mejoras en vivienda. En salud, se conformarán Redes Étnicas Diferenciales para la promoción y mantenimiento de la salud en zonas urbanas y rurales.
- Participación Comunitaria y Desarrollo Local: Se propone un programa de desarrollo local que busca proteger y restaurar los ecosistemas de los territorios Negros de Cartagena, generar ingresos y asegurar la participación de estas comunidades en la elaboración de macroproyectos y planes de ordenamiento territorial.
- Asistencia a Comunidades Indígenas: El Distrito proporcionará asistencia técnica para la adquisición de terrenos y la conformación de un territorio unificado para los pueblos Zenu, Inga y Kankuamo. También se finalizará la reubicación del Cabildo Indígena CAIZEM y se creará el Centro de Estudio de Pensamiento Mayor Indígena-CEMI.
Un Proceso Amplio y Participativo
El capítulo étnico del Plan de Desarrollo fue formulado en colaboración con las comunidades étnicas y la Secretaría de Planeación Distrital, en alineación con el Plan Nacional de Desarrollo “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. Este proceso de formulación se dividió en dos fases:
- Fase Interna: Integrada por una comisión de expertos que debatió sobre las problemáticas puntuales de los consejos comunitarios, las organizaciones de base y los cabildos indígenas.
- Fase de Estructuración: Concertada entre las comunidades étnicas y la administración Distrital, estructurando las apuestas estratégicas del capítulo.
La Ley 70 de 1993 y el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT respaldan este enfoque, enfatizando la importancia de la participación de las comunidades en el diseño, ejecución y coordinación de los planes de desarrollo.
Con estas acciones, Cartagena se posiciona como un ejemplo de inclusión y respeto por la diversidad cultural y étnica, buscando un desarrollo integral y equitativo para todos sus habitantes.
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